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以良法为善治“奠基”

——2020年市人大常委会工作回眸之二

2021-01-05 08:23:07 来源: 石嘴山市新闻传媒中心

地方立法是地方国家权力机关行使国家权力的重要形式,地方性法规是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,是国家立法的延伸和补充,在推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程中具有举足轻重的地位。2020年,市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法,不断提高立法质量和效率,以良法保障善治。2020年1月1日,《石嘴山市文明行为促进条例》施行;2020年10月1日,《石嘴山市养犬管理条例》施行。一部部法规凝聚着市人大常委会的责任与担当,记录着在推进高质量发展的进程中迈出的坚实步伐。

一桩桩实事、一份份责任,都记载着2020年市人大常委会立法工作走过了春华秋实的一年。

坚持党的领导确保地方立法依法有序

始终把坚持党的领导放在立法工作的首位,自觉将党的领导贯彻到立法全过程和各方面。严格执行请示报告制度,对立法工作中的有关情况及时向市委请示报告,市人大常委会党组向市委呈报了关于《石嘴山市人大常委会2020年立法计划项目》的请示,经市委同意,确定将制定《石嘴山市养犬管理条例》列入2020年度地方立法工作计划,将制定《石嘴山市物业管理条例》列入年度立法调研项目,保障了地方立法工作依法有序进行。

遵循立法原则强化地方立法质量

科学立法的内在要求就是“能够管住事”“接地气”。2020年,市人大常委会积极回应社会关切,坚持以人民为中心,深入基层开展调研,力求准确把握实际情况。注意调研对象和范围的代表性和广泛性,既听取管理部门的意见,又听取管理相对人的意见,在了解群众关切上下足功夫。

2020年4月28日,《石嘴山市养犬管理条例(草案)》经市第十四届人大常委会第二十三次会议第一次审议后,在《石嘴山日报》、石嘴山文明网等媒体刊登了关于公开征集该条例草案修改意见的公告和条例草案全文,面向社会各界进行了为期一个月的公开征集修改意见,收到来信来电修改意见92份200余条。在条例草案修改中,对人民群众提出的立法意见建议,市人大常委会充分吸纳民智,进行了全面归纳整理、依法分析、客观评估,对合理合法的予以采纳吸收,让人民群众反映的难点问题在条例中能够依法规范,切实加强养犬管理,促进依法养犬、文明养犬,有效回应了人民群众要求制定相关地方性法规的强烈呼声,为巩固深化我市文明城市创建成果,推动文明城市建设常态化,不断提升市民文明素质提供了有力的法律遵循。

坚持发展导向。认真学习领会民法典精神,抓好民法典的贯彻落实,全面梳理已经颁布施行的8部地方性法规,按照“谁制定谁清理、谁执行谁配合、谁主管谁负责”和“谁起草谁审核”的原则,开展地方性法规清理工作,确保制定施行的地方性法规同民法典规定相一致。

坚持开门立法。以立法为民为宗旨,紧紧围绕经济社会发展的难点和堵点、人民群众关心的热点,开展2021年地方立法计划和“十四五”期间立法规划项目征集调研工作。为建设“十四五”期间我市地方立法规划项目库奠定基础,最大限度凝聚社会共识,让立法工作成为人民利益的坚实保障。

注重创新发展开通立法“民意直通车”

借鉴其他地市开展立法联系点工作的好做法,将公众参与直接引入立法过程,制定印发了《关于设立市人大常委会法制工作委员会立法联系点的通知》,出台《石嘴山市人大常委会法制工作委员会基层立法联系点工作制度》,在县区、乡镇街道、社区建立了10个基层立法联系点,推进科学立法、民主立法、依法立法,增强人民群众对民主法治的认识。

在市人大引领下,基层立法联系点犹如一张大网,将听取意见的触角延伸至全市基层各个领域,把更多的民意装进“法”里。

强化自身建设不断提升履职能力

“打铁还需自身硬”。注重提升立法工作者业务能力,坚持业务学习常态化,认真学习领会民法典精神,关注上位法的立改废释,加强对立法技术的研究。在主导地方性法规的起草、修改、审议过程中,熟悉相关法律规定、准确把握立法背景、切入实际要求,为提高地方立法质量奠定坚实基础。

2021年,市人大常委会立法工作将紧紧围绕党的十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议提出的任务,认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,认真履行宪法和法律赋予的职权,积极探索新时期地方立法工作新需求,结合自治区党委、市委决策部署和人民群众立法需求谋划立法项目,以良法促发展、保善治,为争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵提供法治保障。(记者 朱凤玲)


【编辑】冯晨晨 【责任编辑】刘均

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