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石嘴山市工业转型升级三年行动方案(2021~2023年)

2021-09-08 08:48:39 来源: 石嘴山市新闻传媒中心

  工业是石嘴山的立市之本、强市之基。作为资源型城市和老工业基地,工业转型升级是自治区赋予我市的重大任务,也是全市经济高质量发展的迫切需要。为深入贯彻落实自治区党委、政府建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区等重大决策部署,打好工业转型升级主动仗,走出一条工业高质量发展的新路子,特制定本方案。

  一、产业现状

  我市作为宁夏工业发祥地,经过多年发展,以新材料、装备制造、多元合金、电石化工等产业为主导的现代工业体系已基本建立。2020年,全市工业企业2335户,其中规上企业295户;规上工业产值超过1100亿元,位居全区五市第二位,仅次于宁东;规上工业增加值超过200亿元,增速全区排名第二。多元合金、新材料、电石化工、装备制造产业分别实现产值319亿元、258亿元、146亿元、96亿元,分别占全市规上工业产值的28.7%、23.2%、13.1%、8.6%。钽丝、钽粉产量分别占世界市场的60%和30%,位列世界三强;氰胺产量占全球85%以上、全国90%以上,被誉为“世界氰胺之都”;ADC发泡剂占国际市场份额80%以上,水合肼占国内市场份额80%以上;煤机综采设备国内市场占有率达30%以上,硅钙合金、硅钡合金分别占国内市场的40%和30%以上,碳化硅和煤基活性炭分别占国内市场的38%和50%以上。东方钽业钠还原钽粉、天地奔牛超重型智能控制刮板输送机被评为国家单项冠军,海力电子等7家企业获评国家级“专精特新”小巨人,宝马兴庆等3家企业获评自治区“隐形冠军”。

  当前,全市工业转型升级正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期,仍存在诸多困难和不足。产业结构性矛盾突出,以原材料和初级加工为主的传统产业仍占全市工业产值75%以上,2019年全市战略性新兴产业增加值占规上工业增加值5.2%,低于全区9.6个百分点。万元工业增加值能耗为7.2吨标准煤,是全区平均水平2.4倍。科技创新能力不强,规上工业企业中有研发活动的企业仅占34%,国家高新技术企业63家,仅占全区总量的21.5%,科技型中小企业185家,仅占全区总量的15%。全市拥有R&D人员3688名,仅占全区的17.6%,仅有3名科技人才进入国家创新、创业领军人才计划。高技术制造业增加值仅占规上工业的2.5%,低于全区3.4个百分点。发展质量效益较低,园区工业用地平均固定资产投入强度、产出强度、税收贡献分别为138万元/亩、97万元/亩、3.2万元/亩,低于自治区平均水平。

  二、总体要求和发展目标

  (一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,坚决落实自治区党委、政府推进碳达峰碳中和、发展九大重点产业、实施工业四大改造等决策部署,以推动高质量发展为主题,以建设宁夏北部绿色发展区为目标,紧紧抓住转型发展“牛鼻子”,坚持传统产业绿色发展和新兴产业集聚扩能“两手抓”,做好调、转、控、引、培“五篇文章”,实施“六项工程”,强化“六项保障”,加快“腾笼换鸟”步伐,促进产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展,着力构建绿色高效、优势突出的现代产业体系,努力走出一条结构更优、效益更好、质量更高、后劲更足的转型升级新路,争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵。

  (二)发展目标。通过3年的努力,全市工业经济总量规模明显扩大,产业结构趋向合理、创新驱动支撑增强、要素产出效益提升、绿色发展能力凸显,新旧动能加快转换,工业转型升级走在全区前列,初步形成工业高质量发展新体系,实现量的合理增长和质的稳步提升,规上工业总产值达到1700亿元,为2025年实现工业产值倍增目标奠定坚实基础。

  ——产业结构有新优化。新材料、电子信息产业规上工业产值占比较2020年提高3个百分点,清洁能源和绿色食品得到快速发展,多元合金、电石化工等产业绿色发展水平明显提升,基本形成以新材料产业为支撑、特色优势产业为基础的现代产业体系。

  ——创新能力有新提升。企业技术创新主体地位进一步强化,以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系进一步健全,R&D经费投入强度达到2.2%,规上工业企业开展研发活动企业占比达到50%左右,高技术制造业增加值占比提高3.5个百分点,工业创新能力和技术水平全面提升。

  ——集群培育有新推进。特色产业集群培育取得积极进展,智能制造等三大产业园集聚效应初步显现,锂电池、光伏材料产业初具规模,化学原料药、高性能纤维产业实现突破发展,培育产值过500亿级产业集群2个、200亿级产业集群1个、百亿级产业集群4个,构建形成“521”百亿产业梯队。

  ——绿色发展有新成效。碳达峰、碳中和工作有效推进,全市25000kVA以下矿热炉有序退出,落后产能年均淘汰30万吨以上,万元工业增加值能耗和用水量不断下降,一般工业固体废弃物综合利用率显著提高,工业用水重复利用率达到95%以上,绿色发展水平明显提升。

  石嘴山工业转型升级发展目标指标表(见文后)

  三、发展方向

  围绕落实2030年“碳达峰”、2060年“碳中和”的目标愿景,坚持以绿色发展为导向,加大“调、转、控、引、培”力度,坚定不移走工业转型发展高质量发展之路。“调”,围绕建设国内有一定影响力的新材料生产研发基地目标,推进传统产业绿色发展、新兴产业集聚扩能,打造锂电池、光伏材料、氰胺化工、稀有金属、化学原料药、高性能纤维等产业“小高地”,填补聚酰胺制品、成品药等产品空白,推动产业结构、产能结构、产品结构优化调整;“转”,以建设全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区为抓手,打好产业转型发展攻坚战,深入推进东西部科技合作,围绕产业链布局创新链,加快发展方式从资源依赖型向创新驱动型转变;“控”,找准碳达峰、碳中和实施路径,坚持“节能优先、量能而行”,严格落实高耗能行业等量或减量置换原则,从严控制存量项目新增用能,合理安排新建成项目投产时序,加快淘汰落后产能,坚决守住能耗双控底线,实现碳减排目标;“引”,扎实开展“六争”和“两招两引”活动,深入实施招商引资一号工程,聚焦9个重点特色产业和3个专业园发展方向,紧盯重点产业链条的上下游、左中右,高质量谋划和招商引进一批大项目、好项目,增强发展后劲;“培”,培育发展科技含量高、发展前景好、环境污染少、能源消耗低的新产业新业态,壮大战略性新兴产业市场主体,积极发展服务型制造业,推进一二三产业融合发展,加快培育发展新动能。

  (一)推动传统产业绿色发展。

  1.多元合金。以“联合重组、控制总量、优化结构、技术设备升级、延伸产业链条、提升产品档次、提高核心竞争力”为目标,促进多元合金产业改造提升,在提高优势产品市场占有率的基础上,鼓励发展高附加值产品,着力降低能源消耗,打造成为竞争力强、可持续发展的示范产业。到2023年底,多元合金产业产值达到550亿元。

  ——特钢。

  转型升级方向:坚持控制钢铁产能总量、延伸发展精深加工方向,支持建龙、兴华加快调整产品结构,重点发展优质钢、特种钢冶炼及双高线、冷轧板材、热轧板材、异型材、无缝钢管等高技术含量、高附加值产品,积极应用氢还原炼钢、二氧化碳捕集利用等技术,推动特钢行业绿色低碳发展。

  转型升级目标:到2023年,率先在西部地区达到超低排放标准,产值达到350亿元。

  ——特种合金。

  转型升级方向:以循环化、绿色化、多元化为方向,严控总量,优化存量,重点发展高硅硅锰、硅钙钡铝、稀土合金等高端特种合金,延伸发展孕育剂、球化剂、蠕化剂、包芯线等高附加值产品。严格行业准入,坚持新、改、扩建项目产能等量或减量置换,引导相关企业淘汰25000KVA以下铁合金矿热炉。全面推广工业机器人(臂),改造提升装备和技术水平。提高尾气余热、固废综合利用效率。推进产业整合,组建产业联盟,培育企业集团,提升产业竞争力。

  转型升级目标:到2023年,特种合金产业单位产品能耗限额率先在国内达到先进水平,产值达到200亿元。

  2.电石化工。坚持“严控总量、整合优势、淘汰落后、循环发展、错位发展”的原则,以产业“延链、增链、强链”为主线,以氰胺化工、氯碱化工等比较优势产业为基础,积极发展下游中间体、高分子材料等多元化产品,促进产业提档升级。到2023年,电石化工产业产值达到200亿元。

  ——氰胺化工。

  转型升级方向:积极推动延伸产业链条,重点发展以石灰氮、单氰胺、双氰胺为基础原料的医药、农药、染料、食品、农业、卫生领域的中间体及成品,丰富下游产品体系。严控电石、石灰氮等上游原料单体项目,支持发展下游产业链深度融合项目,通过兼并重组、上大压小,引导相关企业淘汰25000KVA以下电石炉,加快产能向优势企业集中。综合运用安全、环保、能耗等约束性标准,推动氰胺落后低效产能退出,为产业延伸腾退空间。推广自动化及尾气、废渣综合利用新技术,提升产业绿色智能发展水平。

  转型升级目标:到2023年,“世界氰胺之都”影响力进一步提升,产值达到100亿元。

  ——氯碱化工。

  转型升级方向:推进产业链延伸发展,重点发展ADC发泡剂、氯化石蜡、氯化聚氯乙烯、特种树脂、特种PVA纤维、特种工程塑料、功能性高分子材料等特色产品,提升氯碱化工产业配套水平。严控烧碱等新增产能,对符合政策要求的先进工艺改造提升或产业链配套项目实行等量或减量置换。实施氯碱化工生产工艺低能耗改造,推广应用零极距电解槽、氧阴极电解槽等技术。

  转型升级目标:到2023年,氯碱化工能效达到国内先进水平,产值达到100亿元。

  3.精细化工。

  转型升级方向:以“绿色化、标准化、规范化”为导向,立足产业基础和优势,积极拓展下游新产品,积极发展化学原料药、香精香料、戊二醛、丁二醇(BDO)、PBAT(可降解塑料原料)等产品,延伸发展医用消毒液、可降解塑料制品、成品药等,依法依规限制发展水耗大、污染高的农药、染料中间体等低端产品,控制发展无产业关联的精细化工产品,规范提升精细化工企业环保和安全发展水平。

  转型升级目标:到2023年,精细化工产值达到50亿元。

  4.炭基材料。

  转型升级方向:坚持“严控总量、错位发展、高端发展”的原则,加快主导产品升级、新产品开发和深加工产品的拓展,积极开发高端、高附加值产品,重点发展亚微米级碳化硅微粉、氮化物结合碳化硅耐火材料、高性能纯结晶碳化硅陶瓷、晶须增强碳化硅复合材料、高品质活性炭、高功率炭电极等功能材料,着力提升价值链。推动活性炭、炭素、碳化硅等生产企业整合,压减淘汰低端产能,提升产业集中度。推广碳化硅封闭冶炼、尾气综合利用等新技术,提升行业装备技术水平。

  转型升级目标:到2023年,炭基材料产值达到100亿元。

  5.煤化工。

  转型升级方向:鼓励钢焦化联产,煤焦化、氯碱化耦合发展。引导淘汰高炉4.3米焦炉,新续建捣固焦炉高度6.25米以上,全部配套干熄焦装置,煤气焦油等综合利用精深加工符合产业链延伸、价值链攀升要求。推进焦化企业加快提升装备技术水平,推广节能环保新技术,提高资源综合利用效率,实现焦化产业绿色发展。

  转型升级目标:到2023年,煤化工产值达到50亿元。

  (二)推动新兴产业集聚扩能。

  1.新材料产业。发挥我市产业基础优势,重点发展锂离子电池材料、有色金属材料、高性能纤维材料、光伏材料等,促进新材料产业创新发展,构建布局合理、特色鲜明、产业集聚的新材料产业发展新格局,打造国内有一定影响力的新材料产业生产研发基地。到2023年,新材料产业产值达到520亿元。

  ——锂离子电池材料。

  发展方向:依托杉杉能源、滨河新材料等企业,重点发展三元材料、磷酸铁锂等高能量密度锂离子电池正极材料及前驱体材料,新型硅碳负极材料,积极引入高储能电池用隔膜材料、高导电电解液及电池制造等配套产业,构建形成锂电池全产业链。积极对接湖南杉杉等国内行业龙头在我市投资发展,着力延伸产业链条,形成锂电池产业集聚发展格局。

  发展目标:到2023年,锂电池产业园初具规模,产值达到70亿元。

  ——稀有金属材料。

  发展方向:推动中色(宁夏)东方集团积极承接中国有色新材料业务板块,对现有产品、生产线进行综合技术改造,向下游延长产业链,重点发展生物医疗用钽材料、化工防腐用钽涂层、粒子加速器用高纯铌材、低温超导用铌钛合金、航空航天用铍铝合金、舰船用大规格钛及钛合金、超导银枪等项目和产品,打造全国高端稀有金属材料产业化基地。支持中色金航钛业、铂唯新材料等企业发展高端钛合金锻件、高纯钛及高性能钛合金、高纯铂族金属等高端材料,积极拓展下游产品应用领域,促进稀有金属材料与电子信息、装备制造融合发展。

  发展目标:到2023年,稀有金属高端材料产业化进一步提升,产值达到50亿元。

  ——高性能纤维材料。

  发展方向:发挥恒力生物新材料公司龙头带动作用和我市及周边产业配套优势,加快建设聚酰胺产业园,招商引进建设巴西酸等上游原料项目和聚酰胺制品、尼龙纺丝等下游制品项目,发展形成长链聚酰胺产业集群。支持丰华生物依托氯化亚砜原料优势延伸发展间(对)位芳纶纤维、氨纶制品,与聚酰胺等形成配套。支持恒达纺织等企业发展化学纤维、纺织品等产业,推动高性能纤维与纺织产业融合发展。

  发展目标:到2023年,聚酰胺产业园集聚效应初步形成,高性能纤维产业产值达到40亿元。

  ——光伏材料。

  发展方向:以现有硅材料及相关产业为基础,依托金晶科技、矽盛光电、福泰硅业等企业及周边产业配套优势,引进落地多晶硅项目,逐步扩大单晶硅产能,提升上游原辅料配套能力,招商引进单晶硅切片、光伏组件等产业链“断点”项目,发展光伏玻璃、导电浆料等配套产业,加强与隆基硅业、东方希望等上下游企业合作,打通光伏材料产业链。

  发展目标:到2023年,光伏材料产业链进一步延伸,产值达到150亿元。

  2.电子信息产业。重点发展电子信息制造业,培育发展电子信息服务业,促进电子信息产业做大做强,打造宁夏电子材料及元器件等电子信息产业集聚高地。到2023年,电子信息产业产值达到130亿元,其中电子信息制造业产值达到120亿元。

  ——电子化学品。

  发展方向:依托盈氟金和、开德来、凯迪化工、德昊科技等企业,加强与多氟多、新宙邦、陈新滋院士团队等合作,重点开发集成电路、液晶显示及新型储能电池等专用电子化学品,丰富电子级多酸产品系列,发展光引发剂、稳定剂、催化剂、光刻胶等光敏材料,延伸发展UV涂料、UV油墨等配套产品,鼓励发展电子级双氰胺产品,拓展电子化学品领域。

  发展目标:到2023年,电子化学品产业实现突破发展,产值达到15亿元左右。

  ——电子元器件。

  发展方向:支持中色东方发展集成电路用12英寸高纯钽靶材、高压高可靠电容器用钽粉、5G通讯用高纯铍铜箔带材等电子元器件钽铌制品,推进海力电子发展5G移动通信基站专用电容器电极箔等高纯高压电子铝箔产品,依托九天智能科技建设电子信息产业园,鼓励发展氮化铝高性能陶瓷基板及相关配套材料,积极拓展工业级半导体、功能模块等产品,促进电子元器件产业集聚发展。

  发展目标:到2023年,电子元器件产业规模明显扩大,产值达到20亿元。

  3.先进装备制造业。

  发展方向:以“创新驱动、高端引领、智能转型”为方向,着力提高大型刮板输送机、矿用隔爆电机、密封钢丝绳、高强度预应力钢绞线、全钢子午线轮胎、特高压输配电关键零部件等优势产品市场占有率,重点发展智能煤机装备、高铁及汽车零部件、节能环保设备、光伏电缆等,培育发展精密铸件、飞机轮胎、机器人及零部件等中高端装备制造,形成大企业创新发展、中小企业配套服务的产业体系,促进先进装备制造产业集聚壮大,打造国家级先进装备制造基地。

  发展目标:到2023年,智能制造产业园规模效益初步发挥,先进装备制造产业实现产值110亿元以上。

  4.清洁能源。

  发展方向:围绕构建发造储收全产业链,推动光伏发电、风力发电、垃圾发电等产业发展,开发利用惠农采煤区页岩气中型气田资源,加大清洁能源推广力度,提高企业新能源电力使用比例,着力降低工业传统能源消耗。推进日盛高新、阳光焦化等氯碱、焦化行业副产氢能综合利用,构建氢能产业链。加大冶金、电石等行业工业尾气制燃料乙醇推广力度,形成全市综合利用工业尾气年产30万吨燃料乙醇产业集群,实现年减少碳排放57万吨,减少煤炭消费量28万吨。

  发展目标:到2023年,清洁能源产值达到150亿元。

  5.绿色食品。

  发展方向:依托中粮米业、大窑饮品、德希恩等企业,加强与中粮集团、伊利集团、葡萄酒产业技术研究院等企业及科研院所合作,发展功能性饮品、健康果蔬食品、枸杞保健品等中高端产品,建设特色高端葡萄酒庄,提升粮油、肉食加工业发展水平,引进伊利、蒙牛等企业建设高端绿色精品乳业基地。加快惠农区绿色农产品加工科技园、大武口轻工园区建设,提升改造平罗轻工业园、通伏大米加工产业园等园区,打造一批集信息、科研、生产、加工、物流于一体的绿色食品加工集聚区。

  发展目标:到2023年,绿色食品加工业产值达到50亿元。

  四、主要任务

  (一)实施招商引资“一号工程”

  1.健全招商工作机制。制定全市重点产业招商引资工作方案,科学编制全市重点产业招商地图,紧盯新材料、电子信息、新能源和绿色食品等重点产业和3个专业园加大招商力度。建立“包省招商”“专题招商”“委托招商”“以商招商”等多元招商工作机制,形成全员招商氛围。加强与发达地区对接交流合作,抢抓东部产业转移等有利机遇,找准与我市产业转型发展的切入点和共赢点,着力引进一批投资规模大、示范带动能力强的大项目、好项目。

  2.精准开展招商活动。全面梳理各行业重点企业招商线索,做实做细牵线搭桥工作,支持重点企业与国内外行业龙头、科研院所、关联企业多种形式合作。积极推动中色东方对接中国中色、杉杉能源对接湖南杉杉、盈氟金和对接多氟多等在我市扩能延链,推进滨河碳化硅与中钢洛耐院、维尔铸造与中国中车和商飞及上汽等合作发展,办好聚酰胺产业对接会等专题招商活动,吸引更多企业到我市投资发展。

  3.加强招商项目服务。做好招商项目的跟踪对接和前期服务工作。对梳理有意向的招商项目,详细测算项目用地、用水、用电、用工、原料等成本及预期市场规模、投资回收期等投资因素,为项目引进商谈奠定基础。对已签约招商项目,按照“一名领导挂帅、一个部门负责、一个专班服务、一个项目秘书”包抓机制跟踪推进,做好手续办理、要素保障等协调服务,确保落地建设、尽早投产达效。

  (二)实施科技创新驱动工程

  1.积极培育科技型企业。持续推进科技创新“双倍增”行动计划,鼓励引导企业加大研发投入,提高科技研发和成果转化水平,争创创新型示范企业、国家高新技术企业、自治区科技小巨人企业、自治区科技型中小企业。支持中色东方、建龙龙祥、中钢耐研滨河、贝利特化学等大企业发挥创新优势,开展技术产品研发升级。支持宜鑫环保科技、瑞宁煤矿机电设备等创新型中小微企业加快成长,全面提升创新能力,形成产业链上中下游、大中小企业融通创新格局。

  2.推进创新平台建设。深入实施“四个一”行动,推动锂电池、特殊合金等重点行业组建产业创新联盟。发挥稀有金属特种材料重点实验室、氰胺产业研究院、炭基材料产业技术研究院、北京石墨烯研究院宁夏分院等平台创新引领作用。加快推进先进材料协同创新中心、工业固体废弃物综合利用等创新平台建设。支持恒力新材料工程技术中心申报国家级工程技术中心,推动日盛高新等龙头企业建立技术创新中心等研发机构。

  3.加大关键技术攻关力度。梳理建立急需攻克的产业关键技术项目清单,每年筛选发布重点产业“十大关键技术”,围绕高倍率高容量型锂电池材料研发、高端稀有金属材料产业化、高档尼龙基材国产化、高性能炭基材料研发、先进煤机及精密装备智能制造、精尖电子化学品研发制备、氰胺等下游高端产品研发及量产、氢燃烧电池动力总成制造及应用推广、高端硅基材料和功能模块研制量产、大宗工业固废资源化综合利用等重点领域开展揭榜攻关,推动产业向高端技术领域迈进。

  4.推进科技成果转化应用。出台促进科技成果转移转化行动计划,围绕战略性新兴产业,组织实施重大科技成果转化示范项目。支持中色东方、天地奔牛、滨河碳化硅、贝利特等龙头企业加快新产品研发和产业化,打造自治区级科技成果转移转化示范企业。积极引进培育科技成果转移转化服务机构和中度熟化平台,推动更多高校、科研院所的创新团队、科技成果、先进适用技术向我市转移转化。

  (三)实施产业集群发展工程

  1.开展产业链提升行动。坚持锻长板和补短板两手抓,推动重点产业链优化升级,提升产业链现代化水平。新材料产业重点打造稀有金属材料产业链、锂电池产业链、高性能纤维产业链、炭基材料产业链。先进装备制造产业重点打造煤机装备制造产业链、精密铸造产业链。多元合金产业重点打造特种合金产业链、钢铁制品产业链。电石化工产业重点打造氰胺化工产业链、氯碱化工产业链。

  2.培育优势产业集群。依托建龙钢铁、中色东方、杉杉能源、天地奔牛、日盛高新等重点产业龙头企业,积极推动多元合金、电石化工、精细化工、炭基材料、煤化工等传统产业延链壮链、绿色发展,推进新材料、先进装备制造、电子信息、清洁能源、绿色食品等新兴产业建链补链、集聚发展,打造500亿级多元合金产业、新材料产业集群,200亿级电石化工产业集群,100亿级清洁能源产业集群、电子信息产业集群、先进装备制造产业集群、炭基材料产业集群。

  3.推进专业园区建设。依托维尔铸造、杉杉能源和恒力生物等龙头企业,加快智能制造、锂电池、聚酰胺三大产业园建设,形成上下游关联、资源共享和副产品互换共生的产业链条,打造新的经济增长极。围绕中色东方、九天智能、万香源、开德来等重点企业,建成一批有自主创新能力的专业园。围绕重点产业链招商引进新企业新项目,促进企业“集聚”向企业“集群”转变,培育一批产业相对集中的特色园。

  (四)实施行业对标提升工程

  1.开展规上企业对标行动。制定工业行业对标行动实施方案,组织规上企业开展新一轮对标全覆盖。推进重点行业规范化建设,提升环保治理、安全生产、科技创新、节能减排等标准要求。支持氰胺等优势行业协会、重点企业创建行业标准或团体标准,以标准促进企业提升。在冶金、化工、装备、炭基、建材、焦化等行业,选定1-2家行业标杆企业,引导其他企业对标看齐,推动对标工作向更高层次展开。

  2.开展绿色发展示范行动。加大节能监察力度,组织工业企业开展能效对标和节能改造,积极创建国家、自治区绿色工厂,每年不少于1家。加强用水定额管理,加大水循环利用,提高水重复利用率,引导企业积极创建自治区节水型示范企业。推进国家资源综合利用基地建设,加强产废企业固废综合利用管控,推动企业开展循环化改造,积极创建自治区资源综合利用示范企业,每年不少于2家。

  3.开展智能制造示范行动。加快实施以智能化改造为引领的技术改造,促进企业数字化转型,推进“机器换人、生产换线、设备换芯、产品换代”,推动冶金、化工、装备等行业开展生产线智能改造,每年创建自治区智能工厂、数字化车间不少于2家。实施企业上云上平台计划,推动晟晏实业、贝利特等企业示范建设企业级工业互联网平台,选择氰胺、装备制造等行业创建行业级工业互联网平台,形成示范带动效应。推动环保监测、安全预警、行业分析、企业服务等平台系统相互衔接,构建形成互联互通、功能互补的工业互联网平台体系。

  (五)实施企业梯次培育工程

  1.加快龙头企业扶优育强。实施大企业培育计划,出台龙头企业扶持政策,积极支持龙头企业做大做强。引导龙头企业创新发展,争创国家制造业行业领先示范企业(产品)、自治区技术创新示范企业,培育壮大“单项冠军”“隐形冠军”群体。支持龙头企业强强联合、并购重组,整合行业资源,打造100亿级企业集团,培育一批50亿级龙头企业、10亿级高成长型企业。

  2.促进中小企业高质量成长。引导金晶科技、铂唯新材料等主业突出的企业专注于细分市场,走“专精特新”发展之路,争创国家和自治区专精特新“小巨人”企业、示范企业。推动制造业与服务业融合发展,培育中证寰球滨河期货库等新业态、新模式,推动产业链重点企业面向上下游企业提供开放创新平台、供应链金融等服务,支持中小企业发展。发展科技企业孵化器、双创示范基地等载体,加速推动“个转企”“小升规”。

  3.加强企业家队伍建设。依托企业家学院与高校、培训机构建立联合培训机制,每年选拔优秀青年企业家,通过组织专题培训、聘请导师帮带培养、挂职锻炼交流等方式,培养提高综合能力。弘扬企业家精神和工匠精神,培树优秀企业家标杆,定期评选表彰一批优秀企业家,宣传总结推广优秀企业管理经验和模式,带动更多企业学习提升现代企业管理水平。

  (六)实施园区提档升级工程

  1.深化园区体制机制改革。进一步完善园区管理体制,深化投资项目审批全流程改革,加强园区与市县区的统筹协调。聚焦经开区短板实施整改提升,争取复牌国家级经开区。推行“管委会+公司”等市场化体制改革,探索多元化园区运营模式,推进园区由“政府主导型”向“企业服务型”转变。

  2.全力打造低成本园区。开展电网改造、土地整理、生态绿化、废弃老旧厂房清理“四个专项整治”,推动道路配套、要素保障、三废处置、生态环境“四个提升”。

  开展开发区基础设施提升行动,实施电网廊道整合优化、微电网改造、蒸汽及污水管网、集中供热、中水回用等基础设施提升改造工程。巩固提升三个开发区绿色园区创建成果,争取石嘴山经开区、平罗工业园区创建为自治区高质量发展示范园区。

  3.促进园区集中集约发展。按照园区发展定位和产业布局,加快推进优势产业集聚,提高产业集中度。建立健全并严格落实园区产业“禁限控”目录,加强入园项目管控。持续开展“散乱污”企业和“僵尸企业”治理,为产业转型升级腾出发展空间。加强亩产效益综合评价结果运用,实行水、电、煤、土地等重要资源差别化配置,推动要素指标向优质企业倾斜配置。促进园区循环化发展,提高资源循环利用率。

  4.提升园区安全发展水平。扎实开展园区安全专项整治三年行动,完善风险分级管控、隐患排查治理等园区安全预防控制体系。加强经开区淄山河滨片区、平罗医药产业园、精细化工区块三个化工相对集中区规划建设管理,严格落实安全防护距离要求。推进智慧园区建设,实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施安全风险监控预警。完善园区应急救援、消防设施等公用工程配套和安全保障设施,健全园区应急预案体系,建立园区企业应急物资储备和应急救援队伍“两个台账”,定期开展园区应急救援演练,确保园区安全发展。

  五、保障措施

  (一)强化组织领导保障。成立工业高质量发展领导小组,由市政府主要领导担任组长,分管副市长任副组长,三县区、各相关部门和各开发区主要负责人为成员,定期组织召开工业转型升级会议,部署推进工业高质量发展工作。各县区政府、园区管委会主要负责人承担推动工业转型升级的第一责任,成立工作机构,抓好任务落实。健全领导联系企业制度和重大项目调度机制,实行“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”,加强对重点企业、重点项目的精准服务。

  (二)强化要素供给保障。深入推进用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革,探索资源要素市场化配置方式和路径。将工业园区用地纳入国土空间规划,优先保障重点项目用地需求,积极盘活存量用地,依法鼓励先租后让、租让结合、弹性年期等方式加快土地供应速度,降低企业用地成本。统筹规划天然气、蒸汽等供应体系建设,推进煤炭交易加工储运中心建设,提升生产要素保障能力。落实优势产业电价补贴、电力直接交易和清洁能源消纳政策,开展增量配电业务,降低企业用电成本。对重点企业、重点项目实行“一事一议”,加强要素保障。

  (三)强化财政金融保障。积极争取国家资源型城市转型、产业转型升级等政策和自治区重点优势产业专项基金等资金支持,落实好新型工业化贷款贴息、技改综合奖补等惠企政策,精准落实减税降费政策。创新财政资金支持方式,加强政银企对接,充分发挥“石时担”担保基金和九鼎产业投资基金,完善风险补偿、担保贷款、投贷联动等机制,引导金融机构加大贷款投放力度。支持企业上市挂牌和利用股权、债权直接融资,推广供应链金融、融资租赁等金融服务模式,拓宽融资渠道。

  (四)强化企业服务保障。进一步优化营商环境,建立企业困难问题和意见建议定期征集机制,建档销号跟踪督办企业反映的困难问题,积极为企业办实事解难题。推行帮办代办制度,为重大项目配备全程帮办服务专员。推广全流程在线审批,简化评估评审项目申报手续,做到“审批不见面、最多跑一次”。全面规范供水供电供气供热企业服务收费行为,除法律法规和政策规定外,不得由用户承担额外的建设费用。

  (五)强化技术人才保障。建立健全企业与职业学校定期交流机制,组织开展重点优势产业人才校企合作定向委培、校园招聘等系列对接活动,完善订单式培养和联合培训体系,着力解决企业反映的人才引进难、员工招聘难等问题。加强与周边城市高等院校、职业学校联系合作,定期组织举办招聘会,积极引进大中专毕业生等人力资源。进一步完善人才激励机制,落实各项人才待遇政策,调动各类人才创新创业积极性。

  (六)强化督查考评保障。优化考核机制,创新考核方式和手段,每年对转型发展情况好的县区园区表彰奖励,在用地、用能等政策上给予倾斜支持。完善亩产效益综合评价机制,每年对规上工业企业进行排序并向社会公布,倒逼企业争先进位转型发展。建立工作通报制度,定期通报政策落实、项目进展、示范推广等工作情况。每年对各县区、园区工业转型升级工作观摩点评,推广先进经验,扩大示范效应。完善容错纠错免责机制,坚持“三个区分开来”,营造主动作为、勇于创新、敢于担当的良好干事创业氛围。


【编辑】郑楠 【责任编辑】刘健

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