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石嘴山市关于强化易地搬迁后续扶持实施移民致富提升行动的实施方案

2021-07-13 09:22:19 来源: 石嘴山市新闻传媒中心

  为全面贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,深入落实自治区党委十二届十二次全会和市委十届八次、九次全会部署要求,进一步强化易地搬迁后续扶持,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,根据《自治区党委办公厅人民政府办公厅印发〈关于进一步强化易地搬迁后续扶持实施百万移民致富提升行动的意见〉的通知》(宁党办〔2021〕30号),结合我市实际,制定本实施方案。

  一、目标任务

  坚持以人民为中心,大力弘扬脱贫攻坚精神,将实施移民致富提升行动作为巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的筑基之策、关键之举,聚焦“十一五”“十二五”“十三五”政策性移民和自主迁徙农村居民,以人口规模1000人以上的19个移民安置区为重点,围绕解决好产业、就业、社会融入三件事,全力抓好产业就业帮扶、配套基础设施、改善公共服务、整治人居环境、健全保障体系、推进文明建设等6个重点,确保“十四五”期间,搬迁群众人均可支配收入年均增长8.5%,高于全市农村居民人均可支配收入增长速度。“十四五”末,搬迁群众人均可支配收入达到全市农村居民平均水平。

  二、重点工作

  (一)大力发展致富产业

  1.发展壮大特色种养业。围绕奶产业、制种、沙漠瓜菜、绿色食品加工和枸杞、葡萄、肉牛肉羊养殖等优势特色产业,加快建立现代生产体系、经营体系、标准体系、服务体系,促进更多生产要素融入产业发展。支持安置区建设产业园区和扶贫车间,在政策支持、资金投入、土地使用、技术指导等方面给予重点支持,加快全产业链、全价值链建设,在完善产业链、两头延链补链、填补空白建链、改造提升壮链上下功夫求实效,把产业链的增值收益、就业岗位留给移民,促进稳定增收、提质增效。鼓励各类新型农业经营主体与移民群众建立紧密的利益联结机制,采取“合作社+家庭农场”“龙头企业+合作社+移民”等模式,调优种养结构,推进发展规模化、标准化、集约化、产业化进程,走集群化发展的路子。大力推广牛羊养殖“50·300”模式,建设“四好”设施农业园区和瓜菜“五优”基地,打造“一乡一品”“一村一特”特色品牌。推行土地流转、务工就业、入股分红、托管代养、订单农业、社会化服务等方式,让移民群众共享产业发展红利。(牵头部门:市农业农村局,配合部门:市发改委、财政局,责任单位:各县区)

  2.推动一二三产业融合发展。

  积极引进劳动密集型产业,在移民安置区优先安排文化旅游、休闲农业、健康养老、手工艺品加工等新产业新业态项目,构建链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的产业融合发展体系。因地制宜打造移民安置区“移民致富产业+主题民宿”特色乡村休闲旅游。发展“电商+龙头企业(合作社)+农户”的直采直销模式,打通移民村农产品销售“最后一公里”,拉动移民村农副产品“云”消费。(牵头部门:市农业农村局、文旅广电局、商务局,配合部门:市发改委、财政局,责任单位:各县区)

  3.推进消费帮扶。深入推进移民安置区农副产品“九进”活动,鼓励机关事业单位、国有企业、工业园区、金融机构、城市养老服务机构等,在同等条件下优先采购安置区农副产品,优先聘用脱贫家庭劳动力。鼓励农产品批发市场、商贸流通企业和机关、学校、医院、企事业单位等与移民村建立长期稳定的供销关系。拓宽外销窗口,鼓励民营企业采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购移民安置区产品和服务。安置区要制定特色农产品目录并向社会推介,扩大电子商务进农村综合示范覆盖面,搭建“互联网+消费扶贫”平台,实现购、销、配、送一体化服务。(牵头部门:市农业农村局<乡村振兴局>、商务局,配合部门:市发改委、财政局,责任单位:各县区)

  (二)加大就业帮扶力度

  4.拓宽就业渠道。建立健全部门信息共享和移民就业动态监测机制,以乡镇(街道)为单位,全面摸排移民就业情况,建立台账,做到移民群众人口底数清、劳动能力清、就业意愿清、就业情况清、培训意向清。实施移民务工就业推进计划,通过发展产业扩大就业、加大劳务输出转移就业、培育市场经营主体吸纳就业、支持创业带动就业、安置区政策性就业等,进一步提高搬迁群众就业组织化程度,确保有劳动能力的搬迁家庭至少1人稳定就业。强化扶贫车间运营管理,就近就地安置移民就业。支持移民村大力发展现代农业、设施农业、休闲农业,吸纳移民就业,带动移民参与农业生产经营。支持劳务中介组织和劳务经济人发展,有组织地开展规模性劳务输出,努力提高移民就业率。加大创业扶持力度,在创业担保贷款、创业培训等方面给予重点扶持。对确实难以就业的人员,符合条件的通过公益性岗位安置,对其中零就业家庭成员和残疾人给予优先安置。(牵头部门:市人社局,配合部门:市农业农村局<乡村振兴局>、住建局、水务局、交通局、残联,责任单位:各县区)

  5.积极促进劳务移民就业。加强劳务移民就业跟踪管理服务和劳动权益保障。优化现有扶持政策,通过稳岗补贴、交通补贴、自主创业补贴、社保补贴、购买公益岗位、技能培训和劳务中介组织经纪人补助、企业吸纳劳务移民就业补助、扶贫车间(基地)补贴等多种方式,做好劳务移民就业创业工作。组织开展就业帮扶系列活动,充分发挥公共就业人才服务机构、劳务工作站等作用,加大岗位发布和劳务对接力度,按规定落实各项扶持政策,提高精准帮扶水平。定期开展规范化、专业化的职业指导和政策宣传,激励群众自立自强,树立积极的就业、创业观念,鼓励和引导更多贫困劳动力实现外出务工就业。(牵头部门:市人社局,配合部门:市财政局、农业农村局<乡村振兴局>,责任单位:各县区)

  (三)补齐基础设施短板

  6.实施重要基础设施建设项目。围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,以19个移民安置区为重点,把加强移民安置区重大基础设施建设列入各县区“十四五”基础设施建设规划范畴,加大支持力度,一体化统筹推进。聚焦短板弱项,按照“缺什么补什么”原则,推进移民安置区基础设施建设攻坚行动,集中实施一批农田水利基本建设、沟渠田林路综合治理、中低产田改造、盐碱地治理、硬化路通村通组、防洪灌溉小型水利工程建设和老化破损设施改造维修等基础设施项目。加快农产品收购、贮藏、加工运输、销售全产业链基础设施建设,完善休闲农业和乡村旅游道路、供电、供水、停车场等配套设施。到2023年,全部补齐移民安置区基础设施短板。(牵头部门:市发改委、农业农村局<乡村振兴局>、水务局、交通局,配合部门:住建局、自然资源局,责任单位:各县区)

  7.完善生产生活基础设施配套。综合考虑移民安置区规模和周边基础设施配套情况,采取“一事一议”方式,每年为安置区搬迁群众办成一批民生实事,加快完善水、电、路、气、暖、路灯、通信、防洪、污水管网等基础设施。大力推进高效节水灌溉技术,加大农业种植结构调整力度,加大高耗水作物压减力度,推动安置区在用水权改革中走出新路。加快安置区水旱、气象、地质灾害等自然灾害防御设施建设。加快推进安置区物流配送站点建设,统筹配齐综合超市、便利菜店、社区药店、电商网店、公交站点等服务网点。到2023年,搬迁群众与所在地居民享有同等的基础设施条件。(牵头部门:市农业农村局、水务局、商务局,配合部门:市住建局、交通局、生态环境局、自然资源局,责任单位:各县区)

  (四)全面提升公共服务水平

  8.加快补齐公共服务短板。进一步提升移民安置区公共服务设施水平,根据安置区实际需要,新建、改(扩)建安置区学校、幼儿园、公共文化室、卫生室、养老服务中心、综合服务中心等公共服务设施。进一步提升安置区教育水平,配备安置区幼儿教师和义务教育教师,城镇优秀教师定期轮岗交流优先安排到移民安置区学校。继续实施义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、乡村教师生活补助政策。继续支持脱贫户“两后”毕业生接受职业教育,享受国家免学费补助政策。进一步提升安置区医疗卫生服务水平,推进安置区卫生室标准化建设,完善医疗设备和基础设施,鼓励市、县医院与安置区卫生院建立帮扶制度,提高安置区医护人员的执业能力和综合素质,满足搬迁群众基本医疗卫生服务需求。进一步提升安置区生活服务水平,鼓励发展物业、家政、维修、餐饮、零售、美容美发、快递收发、托老托幼等服务,满足搬迁群众的生活需求。进一步提升安置区综合服务水平,满足搬迁群众就业、救助、治安、社保等方面服务需求。到2023年,搬迁群众和所在地居民享有同等的公共服务水平。(牵头部门:市教体局、卫生健康委,配合部门:市民政局、人社局、商务局,责任单位:各县区)

  (五)提升优化人居环境

  9.实施人居环境整治行动。配套建设安置区生活垃圾、污水收集处理设施,完善农村生活垃圾收用处置体系,健全安置区人居环境整治管护机制,加快推行城乡环卫一体化第三方治理。加强安置区污水处理设施和配套管网的新建、续建和运维管理,确保污水处理设施正常运行、达标排放。持续推进农村“厕所革命”,积极开展畜禽养殖粪污资源化利用。结合村庄清洁行动和“美丽庭院”创建活动,引导搬迁群众实施巷道植绿、道路护绿、房前屋后插绿工程,支持发展庭院经济,改善生产生活环境。建立健全长效清洁管护机制,引导搬迁群众养成良好卫生习惯,共同营造生态宜居环境。(牵头部门:市农业农村局、住建局、生态环境局,配合部门:市自然资源局,责任单位:各县区)

  (六)健全完善保障机制

  10.保障搬迁群众社会权益。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。对已领取城乡居民养老保险待遇的搬迁群众,在户籍迁转的同时转移养老保险关系,享受迁入地城乡居民养老保险基础养老金。对符合就业困难人员认定条件的搬迁群众,按规定享受灵活就业社会保险补贴。对搬迁群众中的脱贫人口按政策规定享受基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障待遇,常见病、慢性病能够在安置区所在县乡(镇)村(社区)基层医疗卫生机构得到及时诊治,确保搬迁群众患大病、重病基本生活有保障。(牵头部门:市人社局、卫生健康委,配合部门:市公安局、民政局、医保局、农业农村局<乡村振兴局>,责任单位:各县区)

  11.建立健全“两类人口”监测帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户,开展定期检查、动态管理,重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制,充分运用防止返贫大数据监测平台,结合农户报、数据查、部门看、干部访等方式和途径,筛查因疫、因病、因学、因残、因灾和突发重大变故等出现收入骤减和“两不愁三保障”返贫风险的预警对象,提升监测准确性。建立农村常年外出和外地籍农村常住的自发移民动态摸排机制,对有致贫返贫风险的移民建立“一户一档”,及时纳入防止返贫监测预警帮扶范围。以“动态监测、分级管控”为原则,建立监测对象预警台账,逐户分析监测对象返贫致贫风险和劳动能力情况,分类分级确定预警级别。对已稳定消除风险的退出监测帮扶,对新发生风险人口及时纳入监测帮扶。建立健全针对脱贫退出建档立卡户、农村低保户、边缘易致贫户防贫救助工作机制,从源头上筑起返贫致贫的“截流闸”和“拦水坝”,打造防贫保障防线。坚持预防性措施和事后帮扶相结合,精准分析返贫致贫原因,分层分类及时纳入帮扶政策范围。(牵头部门:市农业农村局<乡村振兴局>,配合部门;市民政局、人社局、卫生健康委、医保局、残联,责任单位:各县区)

  12.保障劳务移民户籍迁转权益。针对户籍未迁转的劳务移民,按照群众自愿、积极稳妥的原则,引导劳务移民将户口迁转至迁入地。对暂不迁转户籍的,迁入地公安机关按照规定纳入流动人口管理。户籍迁转前经迁出地认定的重度残疾人等特殊人员,核实无误的保留迁出地认定结果,直接享受迁入地相应的优惠政策,并纳入动态管理。(牵头部门:市农业农村局<乡村振兴局>、公安局,配合部门:市民政局、残联、人社局,责任单位:各县区)

  (七)全面加强基层治理

  13.加强安置区基层组织建设。深入实施“三大三强”行动和“两个带头人”工程,以村(社区)“两委”换届选举为契机,以完善乡村社区治理体系提高治理能力为抓手,进一步健全责任落实机制,扩大党的工作和组织覆盖面。坚持和加强党对安置点所属村(社区)各类组织、各项工作的全面领导,强化对党员干部的教育管理。严格落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、主题党日等制度。提升村民自治水平,规范落实村民代表会议制度,健全党组织议事规则,坚持“四议两公开”,定期研究重大事项、重大问题,及时将决策结果向公众通报公开。建立整顿软弱涣散村党组织长效机制,提升政治引领、思想引领、风范引领能力和水平。

  (牵头部门:市委组织部、市民政局,配合部门:市人社局,责任单位:各县区)

  14.加强安置区服务体系建设。全面落实劳务移民易地搬迁安置政策,将移民村和劳务移民安置社区就业、教育、社会保险、救助、治安等基本公共服务事项纳入村(社区)便民服务点和网上服务点业务范围,实现简单事项不出村(社区)、复杂事项可代办。加强移民安置区网格化服务管理,切实增强对社会治安、环境卫生、非法宗教等问题的快速发现和处置能力。推进法治宣传教育,引导移民群众强化法治观念。(牵头部门:市委政法委、市审批局,配合部门:市教体局、民政局、人社局、司法局、公安局、农业农村局<乡村振兴局>,责任单位:各县区)

  (八)扎实推进移民安置区精神文明建设

  15.持续开展智志双扶。深入开展脱贫致富主题宣讲、形势宣讲、典型宣讲、政策宣讲等宣传教育活动,让广大干部群众在深度参与中感受幸福生活是奋斗出来的,坚决摒弃“等靠要”思想,有效激发自我发展内生动力。结合中华传统节日、重要节假日等节庆活动广泛开展精神文明建设、文化体育和科学普及等活动,促进移民群众社会交往和互动,增强归属感和认同感。集中实施一批服务残障人口、孤寡老人、空巢老人、留守儿童、特困群体的志愿服务项目,推动一批志愿服务项目落实落地,在深化拓展文明实践中教育引导群众向上向善。(牵头部门:市委宣传部,配合部门:市妇联、团市委、农业农村局<乡村振兴局>、文旅广电局,责任单位:各县区)

  16.大力弘扬文明新风。积极开展移民安置区“文明村镇”“文明家庭”创建活动,开展道德模范、身边好人、“最美人物”“最美家庭”“好公婆”“好儿媳”等各类先进典型选树活动,聚力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入推动移民安置区移风易俗,建立健全党员操办婚丧事宜报备制度和监督机制,充分发挥村规民约和村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织督促推动作用,发挥党员干部、新乡贤等带头示范引领作用,引导群众转观念、破旧俗、立新风,坚决遏制婚丧陋习、天价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、老无所依等不良风气。认真落实计划生育政策,实施计划生育服务管理改革创新,引导搬迁群众摒弃养儿防老、重男轻女思想,激励优生优育、少生快富。(牵头部门:市委宣传部,配合部门:市民政局、文旅广电局、卫生健康委,责任单位:各县区)

  (九)积极解决自主迁徙居民问题

  17.实行动态监测管理。全面开展农村常年外出和外地籍农村常住自主迁徙居民排查,建立专项台账,做到不漏一户、不错一人。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的自主迁徙居民家庭,实行“一户一档”、动态管理、重点监测,及时纳入防止返贫监测预警和动态帮扶范围,并健全快速反应和响应机制。(牵头部门:市农业农村局<乡村振兴局>,配合部门:市民政局、公安局,责任单位:各县区)

  18.做好低收入自主迁徙居民帮扶工作。对纳入防止返贫监测预警和动态帮扶范围的自主迁徙居民,因户因人施策,加大产业、就业精准帮扶力度。按照“居住地与户籍地双重管理、协调配合”的原则,开展自主迁徙居民教育培训、就业创业、产业帮扶、贷款贴息和社会管理。对符合条件自愿迁转户籍的区内自主迁徙居民,按照相关政策办理转户手续;对不愿迁转户籍的自主迁徙居民,迁入地公安机关按照规定纳入流动人口管理。(牵头部门:市农业农村局<乡村振兴局>,配合部门:市民政局、公安局、人社局、财政局等,责任单位:各县区)

  19.补齐自主迁徙居民集中居住区基础设施建设短板。对大武口区星海镇、惠农区隆泉新村等自主迁徙居民相对集中居住区,加快配齐水、电、路、通信等基础设施和公共服务设施。符合条件的纳入农村危房改造或抗震宜居农房改造支持范围。困难家庭符合住房保障条件的,纳入住房保障体系予以保障。到2025年,确保自主迁徙居民和所在地居民享有同等的基础设施和公共服务。(牵头部门:市住建局,配合部门:市交通局、水务局、教体局、民政局、财政局、卫生健康委、国网石嘴山供电公司,责任单位:各县区)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各县区、各部门(单位)要把移民致富提升行动作为今后“三农”工作和巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的一项重要政治任务,作为全面推进乡村振兴重点考核内容。按照自治区负总责、市县乡抓落实的工作机制,构建责任清晰、各负其责、执行有力的领导体制,市委农村工作领导小组牵头抓总、统筹调度,市农业农村局负责组织协调、督促落实,各县区党政主要负责人要切实履行好“一线总指挥”职责。“五级书记”联系包抓帮扶机制要重点关注、优先考虑移民村和劳务移民安置区,做到每个移民安置区都有县级以上领导和部门包抓,严格落实包抓责任制,包抓工作纳入领导干部考核内容。

  (二)强化政策保障。各县区要加大对安置区后续扶持发展支持力度。用水权、土地权、排污权改革交易项目优先考虑移民安置区,相关指标调剂所获收益优先用于安置区后续扶持。搬迁群众后续扶持和移民安置区项目优先纳入各地项目库并组织实施。鼓励金融机构结合安置区资源禀赋和周边产业特点,创新金融产品和服务,加大对易地搬迁后续扶持的金融支持力度。符合条件的搬迁群众继续享受小额信贷、整村授信等金融支持政策,解决搬迁群众后续发展贷款问题。

  (三)严格目标考核。各县区、各部门(单位)要制定详细的工作措施和时间表,做到能量化、可执行、好落实,坚决防止大而化之。总结运用“四查四补”经验做法,针对移民安置区后续扶持工作,进一步健全完善常态化、精细化“四查四补”长效机制。各县区要建立及时跟进的推进机制,定期分析研判、部署推进,建立工作落实台账,对移民致富提升行动涉及的重点项目、重点工作实行清单化管理,确保落地见效。由市农业农村局牵头,每年6月、10月定期组织对各县区实施移民致富提升行动情况进行检查评估,督促落实、解决问题,并及时向市委、政府报告情况,确保各项工作任务按期落实到位。


【编辑】郑楠 【责任编辑】刘健

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