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话民生 献良策 谋发展

——市政协十一届五次会议第二次全体会议发言摘要

2021-01-22 08:20:31 来源: 石嘴山市新闻传媒中心

完善医疗卫生应急体系提升应对疫情防控能力

田炜宁委员说,近年来,虽然我市的医疗卫生基础设施建设取得了显著成效,但面对疫情的挑战,也暴露出一些亟待解决的问题。因此,科学规划提升全市卫生应急体系迫在眉睫。

建议卫生行政部门设独立编制的卫生应急办公室,并结合此次新冠疫情防治取得的经验和教训,建立公立医院卫生应急预案编制和动态更新修订机制,做到专项预案体现专业应对、部门预案体现部门职能,逐步形成由突发公共事件总体应急预案、若干卫生应急专项预案、分事件类别的部门单项预案,处置流程、工作规范所构成的医疗机构卫生应急预案和规范体系。各级医疗机构要合理购置和配备实验室仪器设备,并加强信息化建设,提高监测预警能力,强化医疗机构预检分诊和发热门诊的第一道关口预警作用。建立卫生应急队伍基础装备目录、医养应急救援物资目录清单和专用库房,并加强卫生应急医疗救援基地建设,完善卫生应急物资储备和调运系统,制定各级卫生应急物资储备目录。完善卫生应急防控协同机制,加强医疗机构的统一协调作用,充分发挥医联体和基层社区卫生服务机构,建立分级分层分流的救治机制,夯实基层救治的网底。

完善网格化管理模式构建基层社会治理新格局

马玲委员说,网格化管理最明显的成效是基层治安环境的和谐稳定,但从我市推广情况来看,网格化管理模式尚未成熟。

建议各级政府更多地赋权基层、赋权社区、赋权社会,尽可能提供各类资源,创造条件,激励社会力量融入网格化管理体系中,打造共建共治共享的基层社会治理新格局。鼓励基层因地制宜地开展创新活动。将相对异质的基层单元细分为同质化程度较高的“微网格”,通过“微网格”促进“微协商”,形成“社区(村)—网格—微网格—户”四级基层治理模式。基层一般事项随商、随议、随解,重大事项共同议事解决,特定事项根据内容类别专题议事。建立网格工作人员的职业晋升通道、职级晋升体系,让广大专职网格工作人员“有盼头”,网格志愿力量“有奔头”,并加强网格工作人员的培训,提升其职业能力。政府层面须破除信息壁垒,实现各信息系统间的数据和功能互通,形成以科技支撑的“互联网+”网格治理,提高群众参与度、自治率和共治率,降低管理成本。科技支撑要强化,但也要保障困难群体能够充分享受“智慧治理”的发展成果。同时要清楚界定基层信息采集的边界,尽可能避免大数据时代个人隐私的泄露。

弘扬“贺兰山精神”打造宁夏红色旅游新高地

马铁军委员说,石嘴山市的韭菜沟、清水沟、石炭井、八号泉等保存有大量的军事遗址,历史和文物价值高,我市应开发贺兰山石炭井红色旅游和生态工业文化旅游,打造宁夏红色旅游新高地。

建议将贺兰山裸露而集中的典型自然地质景观、遗留下的工矿遗址、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地体现地三者具有响亮的红色文化标签和人文景观资源要素叠加,整体进行保护开发利用。同时,利用沟内现有的军事设施,开展军旅生活体验游,做足“两红”(红酒、红色旅游)文章;结合贺兰山生态恢复治理项目,大面积色块化种植适合本土生长枫叶、银杏、金叶榆等植物;利用现有的军事、工矿遗址与阿拉善盟英雄会举办地空间距离较近,活动内容差异化大,气候干旱少雨等特点,将石炭井文旅小镇打造成为中国电影拍摄基地、中国文艺家创作基地和山地越野探险之地。组织专班,对全市红色资源进行全面深入普查挖掘整理,对八号泉师部、韭菜沟人防工程、北农场知青馆等吸引力大、可进入性强的红色人文景观进行合理开发利用,对暂时不具备开发条件的,先予以保护,为后人留下珍贵的红色资源。

顺势而为加快打造“互联网+传统产业”转型发展平台

杨立功委员说,近年来,虽然我市传统产业通过改造升级、转型发展高质量发展取得了新成效,但传统产业应用互联网技术方面还处于起步阶段。“十四五”期间,利用“互联网+”技术破解我市传统产业发展难题,实现振兴,已经成为不可回避的现实。

建议更新传统营销观念,注重技术创新,应用“互联网+”技术改变现有生产经营模式。完善光网城市和无线城市建设工作,为互联网产业发展夯实基础。帮助传统企业开展技术研发、品牌推广、市场拓展和人力资源开发等工作,带动互联网与传统产业的融合发展。鼓励支持利用“互联网+”和大数据、云计算指导生产经营活动,实现营销模式创新、生产方式创新。强化企业对标对表,以生产过程标准化、核心技术自主化为突破口,加快工业产品标准化和智能化步伐,推动传统产业向智能化转变。抓住互联网发展带来的增长空间,加大资金扶持力度,采取贷款贴息、补贴奖励等方式,完善“互联网+传统产业”发展引导基金,为“互联网+传统产业”创新平台提供资金支持,鼓励企业加快互联网技术在生产经营中的运用;建立企业融资风险补偿机制,鼓励银行开展知识产权质押贷款、应收账款质押贷款和信用贷款。针对互联网人才特点,研究制定和完善相关政策,加大互联网高端人才的培养和引进力度。加强对民营企业家、高管人员关于互联网的基础知识及商务模式的普及、宣传与运用推广,批驳互联网无用论,为民营企业进一步发挥企业家精神奠定基础,鼓励民营企业结合互联网的特点进行应用创新。

推进新材料产业集群发展助力转型发展高质量发展

杨永权委员说,新材料产业已成为石嘴山市重要的支撑产业,但多数新材料产业产品比较独立,横向关联性小,有的产业规模不大,有的产业正处在建设期,相互间没有形成产业链条,缺乏集群化、协同化发展理念,产业抵抗市场风险能力较弱。

建议以中国(银川)新材料产业协同创新联盟为依托,探索建立新材料产业协同发展新思路,依靠中色(宁夏)东方集团有限公司、宁夏天地奔牛实业集团公司等骨干企业,联合建立金属制品加工中心,尽快建成西北有名的金属制品加工生态圈,形成散点式向产业集群发展新模式,协同推动互联网、大数据、人工智能同各产业深度融合。每年定期向高新技术企业专业技术人员、管理人员提供短期、长期培训机会,为每家新材料企业至少培养1名领军人才,并以领军人才为切入点,组织重点材料生产企业和龙头企业应用单位联合攻关,推出创新重点任务“揭榜攻关”项目,协同攻克制约全市新材料企业改革发展的“卡脖子”问题,推动新材料产业高质量发展。建立完善科研人员职务发明成果权益分享机制,让职工及时分享企业改革发展成果,不断激发职工的积极性、主动性、创造性,持续提升企业技术创新能力。重点扶持一批拥有关键技术、创新能力强、技术含量高的创新成果产业化的金属制品、石墨烯、集成电路大尺寸硅片等领军企业的全产业链延伸项目。帮助我市骨干企业牵线搭桥,寻找优质的合作资源。同时,加强和东部地区合作,承接好东部地区的产业和技术转移。

打造河东现代奶业示范区助力乡村振兴和脱贫攻坚

王秀娟委员说,按照《石嘴山市奶产业发展推进方案(2021—2025年)》“两区、三基地”规划布局,“十四五”期间,我市以平罗县红崖子乡、高仁乡为重点,打造现代奶业示范区。目前,河东奶业初具雏形,但离示范区的目标相差甚远,还存在一些亟待解决的问题。

建议集中力量建设一批现代化、标准化的现代生态智慧奶牛养殖场,大力发展乳制品加工企业,引进伊利、蒙牛等知名企业开发建设乳制品加工项目,培育产业发展新动能。构建“饲草种植-养殖-有机肥加工”的种养循环模式,打造高效、安全绿色循环生产基地。加大养殖场污染治理力度,支持奶牛养殖场建设粪污处理设施,探索粪污第三方治理模式,规划建设高标准畜禽屠宰场和病死无害化处理厂。建立“龙头企业+产业协会+订单生产+金融服务+基地农户”等利益联结模式,通过订单生产、承贷承还、股份合作、保护价收购等方式,提升连企带农、技术服务、市场开拓、品牌营销等能力。探索建立健全政府、乳品企业和奶业协会参与的生鲜乳价格协商机制,规范奶产业市场经营秩序。加大奶牛行业从业人员技术培训力度,加强口蹄疫等重大动物疫病防控力度,建立健全疫病的监测机制,健全完善疫病疫苗及诊断试剂储存、运输等设施设备,提高疫病筛查诊断和风险预警能力。充分利用国家和自治区出台的推进奶产业发展方面的支持政策,加大一二三产业融合发展,大力推进奶产业与种植、加工、休闲观光农业的融合发展,助力乡村振兴和脱贫攻坚。

推动产业与金融深度融合提升小微经济活力

张成保委员说,深化小微企业金融服务,不仅是增强金融服务实体经济的重要任务,更是我市“十四五”时期建设创新型山水园林工业城市的必然要求。

建议加快搭建并完善涵盖金融、税务、工商、社保、司法等数据的银企信用信息服务平台,扩大小微企业信用信息来源,降低银企信息不对称性和获取难度及成本。鼓励、支持金融机构加大对大数据、云计算、人工智能等技术的应用力度,加大金融机构在调查受理、审查审批、风险识别、贷后管理等经营过程的创新力度,研发符合小微企业经营特点和需求,针对性强的金融产品和服务模式,提高金融服务小微企业的适配性。认真评估分析产业或龙头企业所在产业链或供应链的优劣势,通过支持技术创新、商业模式创新、联营、重组等方式,整合发展合力,培育、做强优势产业或龙头企业在产业价值链中的优势位置,带动协作配套的小微企业发展。引入创业投资、天使资金、私募基金等投资力量,发挥风险投资、股权和债券等融资渠道作用。完善我市创投基金发展的政策和机制,鼓励银行与创业投资合作,探索债权与股权相结合的服务小微企业融资模式。二是鼓励、支持我市大中型企业直接融资。加强对企业家教育和培养,增强信用意识和守法经营意识,并健全守信激励和失信惩戒机制。

推进美丽乡村建设提升文化软实力

郭庆茹委员说,经过努力,我市美丽乡村建设取得了一定的成绩,但也面临种种问题,需要在“十四五”期间高度重视并加以解决。

建议高水平编制村庄规划,实现空间、生态、基础设施、公共服务、产业规划、文化特色、人文景观有机融合。在全市建设大村庄,配套水电暖、公共绿地等基础设施,配套卫生院、文化大院等服务设施。加大招商引资力度,以龙头企业带动产业发展。完善产业体系,利用“生态+”“互联网+”等模式开发农业多功能性,推进一二三产融合发展。“一产”大力推进绿色农产品生产,培育一批精品农产品和知名品牌;“二产”依托优质农产品发展绿色农产品加工业和产业园区,延长产业链、价值链;突出特色做活“三产”,开展农旅结合、文旅结合、商旅结合的立体乡村旅游建设。按照城乡一体化和均等化要求,推动义务教育、健康养老、就业服务、社会保障等基本公共服务,在城乡之间逐步实现布局合理、质量相近、方便可达的新农村。突出抓好环境整治,适当增加旅游、休闲、停车等服务设施。整合优化相关专项资金使用结构,突出村民主体地位,引导村民投身到基础设施项目实施、维护和长效管理中。鼓励社会资本进入,参与整体策划、项目建设及运营管理。挖掘当地历史文化内涵,传承乡土文脉,保护民间剪纸刺绣、少数民族美食等非物质文化遗产和传统技艺。

加强物业管理提升安居品位

张健委员说,近年来,我市牢固树立以人民为中心的发展思路,积极回应群众对美好生活的向往,从各方面改善城市软硬环境。但基础设施的齐全并不能从根本上让市民尽享优质生活,还应规范住宅小区的物业服务管理。

建议尽快制定《石嘴山市物业管理条例》,更好地与民法典等相关法律规定接轨,进一步保障居民的合法权益。明确物业服务行业的主管部门与职责分工,切实履行对行政管理区域内的物业公司和物业服务管理活动进行监督和管理职责。开展“物业服务行业清理整顿年”活动,促进行业的专业化、规范化、现代化发展。探索街道或社区指导、业委会监督的运行机制,并加强对业委会运行过程的监督。物业企业应当按照相关法律法规的要求将物业服务的各项收费、收入及使用情况在业主大会及小区醒目位置公示。以街道为单位,将辖区内无物业小区进行合理的整合打包,通过业主自治,引进专业物业服务机构等多种形式,逐步实现物业服务全覆盖。参与无物业小区物业服务的,财政给予一定的资金奖补,实现无物业小区“有清扫保洁、有物业维修、有绿化养护、有安全防范、有停车管理”的基本物业服务目标。搭建社区居民群众议事平台,广泛收集群众意见,打通居民对物业服务工作和物业矛盾纠纷的投诉或处理通道。

构建与地方经济社会相宜的高职教育体系

李梅委员说,对照我市两所大学高职教育现状可以看出,地方大中专院校培养的人才与用人单位需求存在专业不对称、知识结构不匹配等问题。

建议支持应用型本科院校兴办职业教育本科专业和专业硕士的培养,将应用技术服务、应用型人才培养作为办学重点,让应用型本科院校和企业紧密结合起来。为应用型本科院校引进高端人才,在地方应用型本科院校开展国际化专项建设。制定促进专本衔接的相关政策,促进本地高职院校与本科院校开展广泛的人才联合培养。针对产业、企业,退役军人中25岁至40岁年龄段的从业者开展调研,以基础建设投资的思维来发掘整理职业教育的潜在受教育对象。通过人社部门、教育部门、高职院校等,面向潜在可扩招对象开展职业教育重要性、必要性的宣传。加强本地区中职、高职、本科衔接教育,避免中高职生源过多外流,可以更好地改善本地区大学生密度偏低的问题。设立石嘴山市教育发展专项资金,为企业提供在岗职工培训补助,促进员工参与职业培训,提升个人技能水平和学历层次。

因地制宜加强农村生活污水处理

韩振军委员说,近年来,我市美丽乡村建设持续发力,乡村面貌焕然一新。尽管如此,但在生活污水处理方面仍然存在一些问题需要解决。

建议各级政府将农村生活污水治理工作纳入年度工作计划,统筹乡村振兴、产业发展、全域旅游等规划,结合美丽乡村建设和拆迁、棚改等计划,科学规划建设,避免重复浪费。对人口规模较大、集聚程度较高、经济条件较好的村庄,应建设收集管网,采用污水处理厂(站)、一体化处理设施、集中式人工湿地等方式集中处理;对人口规模较小、居住较为分散、地形地貌复杂以及出水主要用于施肥灌溉等农业用途的村庄,应采用分散式处理设施处理后达标排放或回用;对农村医疗机构污水达到预处理标准后,纳入农村生活污水处理设施进行再处理并达标排放。制定相关运营维护管理制度,探索以政府购买公共服务方式,开展农村生活污水治理工程后期运行管护。将农村污水处理系统特别是村级湿地净化系统建设成一个个小型的生态景观项目,打造绿色生态循环系统。

招才引智为高质量发展筑基

曹智莉委员说,近年来,我市高度重视人才工作,探索建立与经济社会协调发展的人才工作机制,但还存在一些问题不容忽视。比如,人才资源总量不足、人才工作合力不够、人才引进难度较大等。

建议从企业技改与新项目、科研项目、博士站等方面入手,优化柔性引进人才措施。实施各类人才子女入学、落户、创业贷款、保障性住房等优惠政策,为引才、留才提供保障。积极对接、鼓励引导在外大学生返乡创业就业。组织实施劳务对接计划,举办专场招聘会招引人才。结合企业需求,组织辖区企业赴市内外高校、人社部门开展面对面对接洽谈,强化外才引入。建立企业用工需求库,掌握周边地区职业院校毕业生就业意愿、城乡劳动力群体就业需求,探索建立双向需求联动机制,编制有针对性、有吸引力的招聘计划书。鼓励各类企事业单位通过顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任、项目招标、联合攻关、成果转化、专题服务、合作交流,以及经认定的其他柔性引才方式引进科技研发人才,为我市经济社会发展提供人才智力服务。

抢抓机遇建设黄河国家生态文化公园

刘虎委员说,广大干部群众应在市委的坚强领导下,努力建设石嘴山黄河国家生态文化公园,为黄河流域生态保护和高质量发展贡献智慧和力量。

建议以陶乐镇向北延伸至惠农区黄河西岸,建设集生态、文旅为主题的黄河国家生态文化公园。着力打造黄河文化传承彰显区、黄河生态绿色发展区、黄河文化旅游核心区三个功能区,让石嘴山市成为西北独具特色的旅游地之一。对现有鱼塘、农家乐依照规划和生态文化旅游产业布局进行整合,形成河与湖遥相呼应、草与林相伴共生、鸟类栖息地与人和谐相伴的黄河生态自然景观,为建设国家级黄河生态文化公园提供保障。在道路规划、河道加固、湿地修复等方面,每年安排专项资金,落实好推进措施,确保质量和成效。组织文学艺术工作者,围绕黄河生态文化建设,创作更多的优秀作品。建设集生态、文旅、休闲为一体的4A级风景区,向生态要效益、向文旅产业要效益、向服务要效益,使黄河国家生态文化公园成为造福全市人民的民生工程,成为助推石嘴山市经济社会高质量发展的一道风景。(记者 藏伟 马正礼)

【编辑】冯晨晨 【责任编辑】刘均

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